湖北省吳嶺水庫管理局開展“中庫代管小庫”管護模式取得顯著成效
趙向軍 徐嘉豪
水利工程，三分在建，七分在管。湖北省號稱“千湖之省”，小型水庫星羅棋布，數(shù)量多、分布廣、社會效益顯著，由于多數(shù)水庫一直以來無法得到正常的維修養(yǎng)護，導致重建輕管現(xiàn)象長期存在，水庫安全隱患日益突出，部分小型水庫慢慢轉(zhuǎn)變成當?shù)鼐用耦^頂上的“一盆水”，極大地威脅著當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全。要想管理好、維護好這些工程，傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)新管理模式、把穩(wěn)頭頂這“一盆水”，確保小型水庫安全已是勢在必行。
強化頂層設(shè)計
改革探索一馬當先
早在2016年，水利部就在深化小型水庫管理體制改革工作座談會中，提出要結(jié)合推廣小型水庫管理體制改革經(jīng)驗，創(chuàng)新運行管理機制，積極探索“以大代小、小小聯(lián)合”等管理模式，全面落實水利工程運行管護主體、責任。
為積極貫徹落實水利部工作要求，助推京山市小型水庫管理體制改革，進一步加強小型水庫日常管護，切實提高小型水庫運行管理規(guī)范化水平，湖北省京山市人民政府出臺了《關(guān)于京山市小型水庫管理體制改革實施方案（試行）的通知》。按照通知精神，湖北省吳嶺水庫管理局（以下簡稱“吳嶺局”）創(chuàng)新工作思路，積極探索小型水庫管理新路子，率先試行“中庫代管小庫”新模式，致力破解小型水庫安全管理難題。
自2020年6月起，吳嶺局強化黨史學習教育，增強“我為群眾辦實事”的責任感和使命感。主動認領(lǐng)小庫代管工作任務，按照“試點先行，整體推進”思路，對京山市境內(nèi)的錢場鎮(zhèn)19座、溫泉街道辦事處2座小型水庫〔5座小(Ⅰ)型和16座小(Ⅱ)型〕探索實施“管養(yǎng)分離，專業(yè)養(yǎng)護”新思路，奮力開創(chuàng)京山市小型水庫管護新局面。
高位推動部署
管護體系初步形成
高度重視，認真部署。為切實做好小型水庫代管試點工作，吳嶺局主要負責人主動和京山市人民政府、市水利和湖泊局等部門對接，多次召開會議對代管試點工作進行認真研究和部署，充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，利用吳嶺水庫在工程運行管理方面的技術(shù)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗。成立了由局分管領(lǐng)導任組長、各單位部門主要負責人為成員的“中庫代管小庫”工作領(lǐng)導小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，每年年初及時根據(jù)人事變動進行調(diào)整，為全面推進全局“中庫代管小庫”工作提供堅強組織保障。
細化責任，分級負責。精心制定吳嶺局《“中庫代管小庫”試點工作實施方案》，明確了“中庫代管小庫”工作在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，實行“四級管理模式”，即一級，局黨委負責統(tǒng)一領(lǐng)導和總體管理；二級，局黨委各班子成員分片督導包片區(qū)內(nèi)小型水庫運行管理工作；三級，設(shè)立防汛技術(shù)和巡查管護總責任人，分別承擔防汛技術(shù)和巡查養(yǎng)護綜合管理與督辦工作；四級，明確落實小庫巡查和管護具體責任單位、責任人。一是明確5名防汛技術(shù)責任人，負責水庫防汛技術(shù)指導和服務，均具有助理工程師及以上職稱；二是明確21名專業(yè)巡查責任人，以吳嶺局工程科、大壩管理所和干渠管理所人員為主，同時聘請21名地方協(xié)查人員，共同承擔工程巡查管理任務，建立雙巡查工作機制；三是明確局屬京山吳嶺農(nóng)業(yè)有限公司為工程養(yǎng)護實施單位，實行專業(yè)化養(yǎng)護，局機關(guān)其他各業(yè)務科室參與小庫工程日常管理，在防大汛應急響應期間協(xié)助開展工程巡查和防洪工作。
建章立制，規(guī)范管理。吳嶺局作為國家級水利工程管理單位，管護形式專業(yè)，專業(yè)技術(shù)水平過硬。在工程管理上始終堅持“沒有最好，只有更好”思想理念，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進取，并結(jié)合吳嶺水庫管護經(jīng)驗建立了制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制和穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護保障體系。根據(jù)吳嶺局《“中庫代管小庫”試點工作方案》明確細化各項工作要求，巡查管理、養(yǎng)護管理、啟閉機操作規(guī)程和管護物資領(lǐng)用與管理等制度上墻，旨在讓巡查管護人員對制度規(guī)范入腦入心，明確自身職責，堅持落地落實，不斷提高規(guī)范化管護水平，堅持抓出成效、抓出亮點、抓出特色。
創(chuàng)新驅(qū)動落實
多措并舉成效顯著
明確主體，強化責任。自開展“中庫代管小庫”工作以來，吳嶺局主動溝通，協(xié)調(diào)各方，積極與相關(guān)責任部門探討管護合同簽訂有關(guān)細節(jié)，通過簽訂有效的管護合同，明確小型水庫管護主體、管護責任、管護范圍以及管護經(jīng)費來源，并上報水行政主管部門備案。吳嶺局下屬京山農(nóng)業(yè)有限公司承擔代管的21座小型水庫的日常維修養(yǎng)護工作任務之后，根據(jù)小型水庫管理規(guī)程及養(yǎng)護要求，保證每年每座小型水庫養(yǎng)護次數(shù)不少于十次，并在每年年初開展水庫養(yǎng)護人員崗前培訓，以規(guī)范化、標準化要求，做到小庫養(yǎng)護次數(shù)統(tǒng)一，養(yǎng)護制度統(tǒng)一，養(yǎng)護標準統(tǒng)一，啟閉設(shè)施養(yǎng)護統(tǒng)一的“物業(yè)化”管理模式，進一步把“中庫代管小庫”工作做實做細做好。
齊抓共管，形成合力。代管的21座小型水庫分設(shè)的5名防汛技術(shù)責任人，負責水庫防汛技術(shù)指導和服務，21名專業(yè)巡查責任人和聘請21名地方協(xié)查人員（水庫周邊村民），共同承擔工程巡查管理任務，建立了專業(yè)巡查人員和聘請協(xié)助巡查人員相結(jié)合的雙巡查工作機制，嚴格實行《省吳嶺局代管小型水庫巡查管理制度》中規(guī)定的巡查路線、巡查項目、巡查頻次，規(guī)范巡查記錄內(nèi)容，確保巡查無盲點、排查無死角、工程無隱患。汛期，要求專業(yè)巡查人員每周至少巡查1次，協(xié)查人員每天至少巡查1次，當水庫水位接近正常蓄水位或遭遇強降雨等特殊情況時加密巡查，每天至少巡查2次；非汛期，一般每月至少巡查3次。同時，各小庫防汛技術(shù)責任人和局包片管理責任領(lǐng)導保證每月至少開展1次現(xiàn)場檢查。
拓寬思路，多措并舉。為加強小型水庫管護和安全巡查，提升智慧化管護水平，吳嶺局以信息化管理手段為突破口，利用微信群、QQ群等平臺架起技術(shù)責任人、巡查責任人、養(yǎng)護責任人的溝通橋梁，發(fā)現(xiàn)工程險情、養(yǎng)護死角第一時間拍照上傳，有力保障了小型水庫的防洪保安能力；利用“騰訊文檔”收集代管21座小庫汛期每日水雨情信息及水庫超汛限情況，使巡查責任人和技術(shù)負責人更加直觀便捷地了解水庫水文信息及水文數(shù)據(jù)共享；利用“水情及時報”APP掌握水庫視頻圖像、水情、雨情、水位等情況，為水庫安全度汛提供了準確、及時的現(xiàn)場信息，從而使可能受災區(qū)域能夠及時采取措施、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，不斷提高水安全保障水平。
時間如白駒過隙一晃而過，兩年期間代管的21座小型水庫由原來的粗獷式管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶⒁?guī)范化管理，水庫面貌煥然一新，水庫安全能力穩(wěn)步提升，裴沖、古城口和黃土壩樣板水庫打造圓滿完成，成為改革探索的“領(lǐng)頭羊”。
2021年12月，京山市順利通過湖北省水利廳“深化小型水庫體制改革省級樣板縣現(xiàn)場評估工作”考核，為后續(xù)工作開展注入了強大動力。
下一步，吳嶺局將進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范安全風險重要指示精神，深入推進“中庫代管小庫”工作，扎實做好管護范圍內(nèi)小型水庫工程運行管理工作，不斷力提升管護標準，堅持打造樣板工程，力爭帶動區(qū)域內(nèi)其他小型水庫管理模式向著多元化、社會化、專業(yè)化的方向發(fā)展，努力為當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水安全保障。
